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    陶瓷行業如何認識“全國統一大市場”?

    2022-05-02 08:57:00 責任編輯: 楊婷婷 瀏覽數:

    實際上,建設全國統一大市場的動議可以追溯到十年前的十八屆三中全會。該次全會提出,建設統一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。

    陶瓷行業如何認識“全國統一大市場”?

    建設全國統一大市場是我國市場經濟體制改革的自我完善,是新形勢下深化市場經濟體制改革的新布局。

    《意見》提出:從立法層面、制度層面實現全國統一,目的在于打通市場發展的腸梗,使阻礙市場健康發展的因素得以消除,最大限度地實現經濟的可持續發展。

    全國統一大市場就是要建立一整套制度統一、規則一致的統一大市場,盡可能發揮市場的決定性基礎作用,以高效配置生產要素,促進各市場主體公平競爭,促進商品、資本、勞動力等生產要素自由流動,促進經濟高質量發展。

    建設全國統一大市場,很大程度上會對壟斷和不正當競爭等行為產生刮毒式影響。

    不正當競爭行為和壟斷行為、地方保護主義、區域壁壘、不公平的準入和退出制度等,是建設全國統一大市場面臨的最大障礙。

    2022年4月10日,**中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱“意見”),引起市場的廣泛關注。

    實際上,建設全國統一大市場的動議可以追溯到十年前的十八屆三中全會。該次全會提出,建設統一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。2020年10月召開的黨的十九屆五中全會再次提出,健全市場體系基礎制度,形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。隨后,**中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發《建設高標準市場體系行動方案》,提出:通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系,為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

    《意見》是在以往各種規劃的基礎上的細化,是一項以推動經濟新一輪發展為目標的新的頂層設計?!兑庖姟窂膹娀袌龌A制度的統一、推進市場設施高標準聯通等八個方面提出了要求,成為我國在當前國際、國內形勢下保障經濟發展的基本方針。

    當前,我國的經濟發展面臨著三大挑戰,一是經濟周期的震蕩;二是轉型升級、高質量發展的要求;三是世界經濟的萎縮與隔離。在這種經濟背景下,中央提出“以國內大循環為主體,國內國外雙循環”的戰略思路,根本目的就是希望通過擴大內需,促進經濟增長。而要實現國內經濟大循環的順暢,必須要有適用于全國范圍內的統一的制度安排。這是《意見》出臺的現實背景。

    建設全國統一大市場,從戰略布局上來說,屬于頂層的設計,從經濟角度而言,是作用于底層的邏輯。

    我國的經濟發展路徑有自己的特色,從改革開放初期設置四大經濟特區,到現在的灣區經濟,中央在不同的時期都會按照當時的時代特點作通盤部署,通過部分地區率先發展帶動全國經濟的發展。作為中央確定的發展地區,無論是在政策還是資金等方面,都會有更大力度的支持,因此,這些地區會發展得更好。但這種發展模式會形成不同地區之間的經濟發展差異,經濟發展程度、規模不同的地區,又各有自己的發展訴求。發展得比較好的地區,需要獲得更多的土地、資源、勞動力等市場要素,但這種市場要素并非所求即所得;另一方面,發展欠缺的地區則需要更多的市場主體特別是優質的市場主體,以激活當地的經濟發展,因此,不少地方**對于招商引資等工作非常重視,這是作為欠發展地區的訴求,但這些地區一般來說,制度建設相對比較落后,最終導致優勢企業不愿進來,因而難以滿足發展的需求。

    這種各地經濟發展不均衡的問題,容易引發一些社會問題。解決這一問題的關鍵,應當依靠自上而下的制度設計來消彌,以降低全社會的管理、發展運營成本,提高運營效率,最終達到全國經濟均衡增長的目的。

    因此,《意見》的出臺既是我國應對目前經濟面臨的新的挑戰的需要,又是我國經濟發展的內在需要。筆者認為,正確認識《意見》應當從以下幾個方面去理解:

    第一,建設全國統一大市場是我國市場經濟體制改革的自我完善,是新形勢下深化市場經濟體制改革的新布局。

    黨的十九屆五中全會提出要將“高標準市場體系基本建成”作為“十四五”時期經濟社會發展的主要目標之一。其后,2020年中央全面深化改革委員會審議通過了《建設高標準市場體系行動方案》,從市場體系基本制度、要素市場、市場環境、市場開放、市場監管等五個方面做了詳盡的戰略部署。

    與《建設高標準市場體系行動方案》相比,《意見》不僅層次更高,而且更加細化和具有可操作性?!兑庖姟诽岢觯簭牧⒎▽用?、制度層面實現全國統一,目的在于打通市場發展的腸梗,使阻礙市場健康發展的因素得以消除,最大限度地實現經濟的可持續發展。

    第二,建設全國統一大市場,要在完善市場體系基本經濟制度、建設市場公平競爭制度上下功夫。

    《意見》從全局的高度提出六個方面的“統一”要求,即市場基礎制度規則統一、市場設施高標準聯通、統一的要素和資源市場、商品和服務市場的高水平統一、市場監管公平統一、規范不當市場競爭和市場干預行為。

    市場體系基本經濟制度的統一,不僅有利于節約社會運營成本,提高經營效率,而且可以提升管理水平。市場體系基本經濟制度的統一涉及到社會管理、經濟發展的各個方面,它們共同構成全國統一大市場的基本內涵。

    第三、建設全國統一大市場的目標是為進一步優化我國營商環境,形成我國經濟可持續發展的新局面。

    全國統一大市場就是要建立一整套制度統一、規則一致的統一大市場,盡可能發揮市場的決定性基礎作用,以高效配置生產要素,促進各市場主體公平競爭,促進商品、資本、勞動力等生產要素自由流動,促進經濟高質量發展。

    從生產者、經營者的角度來說,就是要不斷提高營商環境,讓生產者、經營者對未來的發展有一套可預期、可依靠的基本遵循。根據世界銀行《2020年世界營商環境報告》,我國營商環境排名雖然已經大幅上升到第31位,但不可否認的是,在市場主體保護、市場準入、市場環境、政務服務、法制保障方面仍有提升空間。因此,《意見》的實施,對于促進我國進一步完善市場營商環境具有重大的意義。

    第四,建設全國統一大市場,很大程度上會對壟斷和不正當競爭等行為產生刮毒式影響。

    《意見》把修改反壟斷法、反不正競爭法作為強化市場基礎制度規則統一的指導性內容,并單列一節“進一步規范不正當市場競爭行為和市場干預行為”,突出強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為,破除地方保護和區域壁壘等。

    不正當競爭行為和壟斷行為、地方保護主義、區域壁壘、不公平的準入和退出制度等,是建設全國統一大市場面臨的最大障礙??梢灶A見的是,《意見》實施后,這些阻礙全國統一大市場建設的行為和做法必將得到進一步根除。

    建設全國統一大市場是一項系統性改革工程,涉及面廣,《意見》作為頂層設計,不僅需要地方**不扣不扣全面貫徹落實,其自身也需要接受實踐的檢驗,在實踐中不斷繼續探索,不斷加以修正、調整和完善。筆者相信,《意見》的實施,對于深化我國社會主義市場經濟體制改革,實現以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局必將產生深遠影響。

    (文章來源:陶城報,作者系佛山市法學會知識產權專業委員會主任/孫文波,侵刪)

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